用最(zui)嚴格製度最(zui)嚴密法治保護生態環境，全力(li)守護長江生態。去年以來，我省(sheng)率先建立以南京環境資源法庭為核心、9個生態功能(nen)區法庭為依(yi)托的“9+1”環境資源審判體係，形成生態文明(ming)司法保護的“江蘇方案”。
用最(zui)嚴密法治守護長江
7月22日下午，隨著一聲清脆的法槌聲，西南低(di)山(shan)丘陵(ling)區域環境資源法庭對5起非法捕撈(lao)水產品案件進行集中(zhong)宣判，被告人均以犯非法捕撈(lao)水產品罪被判處2-8個月不等(deng)的拘役或有(you)期徒(tu)刑。
今年4月14日淩晨，被告人陳某、李某駕船來到南京市六(liu)合(he)區長江水域，使用布下的地(di)籠網捕撈(lao)水產品，當場被巡(xun)邏(luo)的公安民(min)警(jing)抓獲，抓捕過程中(zhong)李某將大部分漁獲物倒入江中(zhong)，民(min)警(jing)現場扣(kou)繳地(di)籠網25個。法院(yuan)審理認為被告陳某和(he)李某犯非法捕撈(lao)水產品罪，分別判處有(you)期徒(tu)刑六(liu)個月和(he)拘役三個月緩(huan)刑四個月。“早知道25個籠能(nen)判這樣(yang)重，說什麼都不幹(gan)了(liao)，我曉得違(wei)法了(liao)。”宣判現場，陳某後悔地(di)說。
“揚司法利劍，護長江生態！”南京市玄武區法院(yuan)法官安洪強(qiang)表示(shi)，這5起案件當事人都采用了(liao)國(guo)家明(ming)文禁止的捕撈(lao)方式，在禁漁期和(he)禁漁區使用地(di)籠網、電魚(yu)等(deng)方式捕撈(lao)，情節嚴重，應(ying)當嚴厲(li)打擊(ji)。
去年10月，西南低(di)山(shan)丘陵(ling)區域環境資源法庭在南京市玄武區法院(yuan)設立，成為江蘇環境資源審判“9+1”機製背(bei)景下集中(zhong)管轄環境資源案件的9家基層(ceng)法院(yuan)之(zhi)一，集中(zhong)管轄南京市以及句容(rong)市範圍(wei)內的一審環境資源案件。
玄武區法院(yuan)副院(yuan)長高偉介紹，轄區沿長江岸線總(zong)長200餘公裏，2019年1月1日以來，玄武法院(yuan)審結非法捕撈(lao)類(lei)案件75件，依(yi)法以非法捕撈(lao)水產品罪判處刑罰(fa)117人，判處監禁刑9件、23人；審結涉長江流域非法捕撈(lao)案件68件，依(yi)法以非法捕撈(lao)水產品罪判處刑罰(fa)98人，涉長江流域非法捕撈(lao)案件數(shu)量、被告人數(shu)量占整體數(shu)量的比重均超(chao)過八成。
司法保護生態的“江蘇方案”
生態環境是有(you)機的統一整體，但法院(yuan)司法管轄權(quan)限受行政區劃限製，在環境資源審判中(zhong)，跨域汙染難以全麵追究汙染者的環境侵(qin)權(quan)責(ze)任。如何解決這個難題(ti)？
2019年，江蘇高院(yuan)啟動新一輪環境資源審判機製改革，率先建立“9+1”環境資源審判體係，著力(li)破解阻礙審判職能(nen)發揮的體製機製問題(ti)。
省(sheng)生態法學研究會會長、南京工業大學教授劉小冰說，“9+1”審判體係實現了(liao)以生態功能(nen)區為單(dan)位的跨區域集中(zhong)管轄，更有(you)利於案件的審理。原來江蘇所(suo)有(you)的區縣法院(yuan)和(he)中(zhong)院(yuan)都有(you)權(quan)審理生態環境案件，而“9+1”機製是一種高度集中(zhong)化、專(zhuan)業化的審判機製，有(you)利於提升環境資源審判水平。
“同(tong)樣(yang)在長江岸邊，以前各地(di)對非法捕撈(lao)定罪的門檻不一樣(yang)，會影響法律的統一正(zheng)確實施效果。” 南京環境資源法庭負(fu)責(ze)人陳迎介紹，成立生態功能(nen)區法庭，目的就是為了(liao)保障刑罰(fa)標準一致(zhi)，執法標準統一，實現一體保護、係統保護。
南京環境資源法庭成立後受理的第一案——特大非法捕撈(lao)長江鰻魚(yu)苗公益訴(su)訟案，被中(zhong)央電視台等(deng)40多家媒(mei)體直播(bo)和(he)報道，吸引1700多萬(wan)網民(min)在線觀看(kan)庭審。該案成功入選2019年度人民(min)法院(yuan)十(shi)大民(min)事行政及國(guo)家賠償案件，為江蘇法院(yuan)唯(wei)一入選案件，也(ye)是全國(guo)法院(yuan)環境資源審判領域唯(wei)一入選案件。
5月25日，最(zui)高人民(min)法院(yuan)院(yuan)長周強(qiang)在十(shi)三屆全國(guo)人大三次會議第二次全體會議上作工作報告，其中(zhong)一個重要的“江蘇元素”就是新設的南京環境資源法庭。
一年來，“9+1”審判體係促進了(liao)長江大保護國(guo)家戰略的實施，創新了(liao)一批有(you)效修複環境的可(ke)複製的裁(cai)判執行方法，推動了(liao)生態環境係統修複，保障了(liao)環境保護法律的統一正(zheng)確實施。截至今年5月底，該審判體係共受理環境資源案件1482件，審結1254件。
建立生態環境司法修複基地(di)
與“9+1”機製改革相(xiang)配(pei)套，為使法院(yuan)判決的生態損(sun)害(hai)賠償金(jin)能(nen)更好(hao)地(di)用於修複生態環境，進一步提升環境資源審判的社會效果，全省(sheng)法院(yuan)先後建立20個生態環境司法修複基地(di)，打造恢(hui)複性司法實踐(jian)平台。
5月9日，位於長江新濟洲(zhou)國(guo)家濕地(di)公園的南京環境資源審判長江新濟洲(zhou)研究修複基地(di)正(zheng)式啟動。該基地(di)由(you)省(sheng)高院(yuan)和(he)南京長江新濟洲(zhou)濕地(di)公園共建，依(yi)托國(guo)家濕地(di)公園建設“長江下遊濕地(di)植物資源展示(shi)區”，作為長江下遊地(di)區替代性修複項目的實施地(di)塊，項目建設包(bao)括(kuo)濕生植物資源庫、沼(zhao)生植物資源庫、水生植物資源庫。“如果長江下遊河道汙染，導致(zhi)水生植物受損(sun)，在進行修複時就可(ke)以去展示(shi)區調(diao)用水生植物的種子資源和(he)苗圃。”
陳迎告訴(su)記者，“一般來說，汙染到哪裏，修複到哪裏。但如果某地(di)生態環境受到損(sun)害(hai)，卻找(zhao)不到修複的項目和(he)地(di)點，可(ke)以在整個係統中(zhong)尋找(zhao)另外一個地(di)方繼(ji)續治理。而在過去傳統的、以行政區劃進行審判的模式下，很難處理類(lei)似問題(ti)。”
“環境資源審判的專(zhuan)業性很強(qiang)，在專(zhuan)業事實的認定方麵，法官往往沒(mei)有(you)優(you)勢。”劉小冰說，要提升審判人員的專(zhuan)業水平，並建立專(zhuan)家輔(fu)助(zhu)製度。
對此，江蘇法院(yuan)係統已經在行動。陳迎介紹，基地(di)的功能(nen)是複合(he)型(xing)的，不僅(jin)承擔修複功能(nen)，還將在基地(di)建立環境資源審判和(he)司法輔(fu)助(zhu)支撐體係，形成專(zhuan)業化審判的支撐機製。未(wei)來還要建立專(zhuan)家陪審員庫、法庭技術專(zhuan)家庫、專(zhuan)家輔(fu)助(zhu)人庫，為法庭的專(zhuan)業化審判提供技術支撐。
“毋庸置疑，‘9+1’審判體係的建立在全國(guo)是一個重要創新。但如何把‘江蘇經驗’提升發展到‘江蘇模式’並推廣，還有(you)探索空間。”劉小冰說，“9+1”是根據(ju)省(sheng)政府(fu)劃定的功能(nen)區來劃分的，還沒(mei)有(you)完(wan)全達到按流域進行司法治理的要求，建議能(nen)動地(di)調(diao)整司法管轄區域，建立動態“9+1”機製。此外，製度的相(xiang)互匹配(pei)度要進一步提高和(he)規範。
（許海燕 王靜）
