首部地方生(sheng)態環境監測法規下月起(qi)在(zai)我省施行

將於5月1日起(qi)正式施行的《江蘇省生(sheng)態環境監測條例》，是我國首部地方生(sheng)態環境監測法規。4月23日，省市(shi)各有關部門座談如何把(ba)這部創(chuang)製(zhi)性立法落到實處，真正為生(sheng)態環境監測數據裝上法治“監測儀”。

創(chuang)製(zhi)性立法劍指管理盲區

按照中央(yang)部署，省委、省政(zheng)府以提升監測數據質(zhi)量為核(he)心，將生(sheng)態環境監測能力建設作為生(sheng)態環境保護三項基礎性工程之一，進行了係統謀劃和(he)持續投入建設。

經多年努力，當前全省水質(zhi)自動監測站數量全國領先，空氣自動監測站覆蓋(gai)所(suo)有縣市(shi)區，並(bing)在(zai)全國率先開展重點排汙單位用(yong)電監控係統建設，率先實現重點源與國家(jia)聯網全覆蓋(gai)。特別是我省已(yi)建成涵蓋(gai)監測、監控、執法、執紀(ji)於一體的生(sheng)態環境大數據平(ping)台，得到了去年6月來蘇進行水汙染(ran)防(fang)治法執法檢查的全國人大檢查組(zu)高度肯定。

但必須看到，生(sheng)態環境監測工作仍有不少(shao)管理盲區和(he)法律空白，特別是監測機構設立、數據發布、質(zhi)量監督(du)等方麵尚(shang)缺乏(fa)專門的法律或行政(zheng)法規予以規範。一些(xie)地方和(he)單位對生(sheng)態環境監測工作不重視(shi)、監測設施不完善、監測數據不嚴肅，還有個別企(qi)業和(he)社會(hui)檢測機構誠信缺失(shi)、弄虛作假、報喜不報憂，直(zhi)接影響了生(sheng)態環境監測功能和(he)作用(yong)的有效發揮。

對此，省人大常委會(hui)主動擔(dan)當，固(gu)化江蘇已(yi)有改革成果和(he)實踐(jian)經驗，推(tui)進創(chuang)製(zhi)性立法。經與多方共同努力，省十三屆人大常委會(hui)第十三次會(hui)議審議通過(guo)了《條例》，成為生(sheng)態環境監測領域全國第一部地方性法規。這部法規“江蘇特色”鮮明，如強化大數據、人工智能、雲計算等數字技術運用(yong)，著力構建覆蓋(gai)全省、一體化的生(sheng)態環境監測數據信息平(ping)台，以“雙罰”等剛性處罰手段(duan)嚴厲打擊(ji)篡改、偽造監測數據等違法行為等都被列入。

構建“天空地一體化”網絡，形成“一本賬”

“《條例》在(zai)全國引(yin)起(qi)了廣泛關注和(he)強烈反(fan)響，生(sheng)態環境部也給(gei)予高度評價，為全國生(sheng)態環境監測條例的出台奠(dian)定了良好(hao)的基礎。”省生(sheng)態環境廳(ting)副廳(ting)長秦亞東認為，《條例》可操作性強，特別是針對長期存(cun)在(zai)的環境監測網絡分(fen)散管理、監測行為監管不到位、監測信息不能互通共享等問(wen)題，提供了強有力的法律解決依據和(he)保障途徑。

對互通共享、集中管理，《條例》從體製(zhi)機製(zhi)上明確，省生(sheng)態環境主管部門應(ying)當會(hui)同有關部門根(gen)據省生(sheng)態環境監測規劃，統籌(chou)組(zu)織(zhi)建設、管理全省生(sheng)態環境監測網絡。就如何貫(guan)徹落實，秦亞東表示，省生(sheng)態環境廳(ting)將妥(tuo)善對接海洋(yang)、地下水、水功能區、溫室氣體等新劃轉監測職(zhi)能，優化調(diao)整(zheng)全省生(sheng)態環境質(zhi)量監測網絡，統一規劃“十四五”全省空氣、地表水、地下水、土壤、近岸海域、溫室氣體、聲環境、生(sheng)態狀況監測點位，構建多層次、全方位的全省“天空地一體化”生(sheng)態環境質(zhi)量“監測眼”。

“監測眼”的犀利離不開基層監測能力的強化，《條例》對此明確了新途徑。常州市(shi)武(wu)進區生(sheng)態環境局局長周建江說，《條例》規定地方“可以通過(guo)購買服務的方式，委托(tuo)取得檢驗檢測機構資質(zhi)認定證書的監測機構提供生(sheng)態環境監測服務”，有效解決了基層環境監測係統任(ren)務重、人手緊的不平(ping)衡(heng)問(wen)題；社會(hui)監測機構受委托(tuo)可以參與監督(du)執法檢查監測，既緩(huan)解了基層監測人員的壓力，又保障了執法監測的質(zhi)量，“實現了1+1＞2的雙贏。”

對基層單位，《條例》還帶來了新利好(hao)——明確由省生(sheng)態環境主管部門牽(qian)頭(tou)建設一體化的生(sheng)態環境監測數據信息平(ping)台，基層環境機構可以共享相(xiang)關數據、組(zu)織(zhi)開展關聯分(fen)析，“既減輕了我們縣區一級(ji)基層部門的經費投入，又切切實實利於基層工作的開展。”周建江說。

為建設一體化信息平(ping)台，各地正在(zai)推(tui)進監測數據全省聯網，加快(kuai)實現省市(shi)縣、部門間數據互聯互通。秦亞東說，各級(ji)生(sheng)態環境部門還將深化大數據、雲計算、5G、物(wu)聯網等新興信息技術的綜合應(ying)用(yong)，增強大數據綜合分(fen)析與實戰應(ying)用(yong)能力，提升監測信息產品的決策參考價值(zhi)。南通市(shi)生(sheng)態環境局局長孫立新表示，將依托(tuo)生(sheng)態環境監測監控“一張網”和(he)大數據平(ping)台，精(jing)準(zhun)定位突(tu)出問(wen)題和(he)薄弱(ruo)環節，利用(yong)科(ke)技手段(duan)推(tui)行“非接觸式”執法，提升執法效能，做到“有事必查、無事不擾”。

嚴防(fang)數據造假，避免“劣幣驅逐(zhu)良幣”

監測數據的真實性和(he)準(zhun)確性是生(sheng)態環境監測的生(sheng)命線(xian)。《條例》圍繞這一核(he)心要(yao)求，對生(sheng)態環境監測機構、排汙單位及其負責人的責任(ren)都做了明確規定，按照“誰(shui)出數據誰(shui)負責”的原則嚴格加以監管。

周建江對此表示歡迎。他說，基層生(sheng)態環境管理部門一直(zhi)苦於沒有法律法規依據管理第三方市(shi)場，缺乏(fa)真正的威懾力，《條例》明確了監管職(zhi)責和(he)相(xiang)應(ying)處理手段(duan)。孫立新表示，他們將按照《條例》聯合市(shi)場監管、公安等部門，嚴厲打擊(ji)檢測機構數據弄虛作假行為，“對汙水處理廠、電廠、生(sheng)活垃圾(ji)等重點單位不定期開展飛行檢查。”省市(shi)場監管局副局長王俊勝也表示，將加強對環境監測機構基本條件、技術能力及檢測行為的監督(du)檢查，“對各類環境檢測違法行為堅持‘零容忍’，對涉(she)嫌違法犯(fan)罪(zui)的堅決移(yi)送(song)公安機關調(diao)查處理。”

依據《條例》，省市(shi)場監管局將探索建立我省檢驗檢測機構信用(yong)監管製(zhi)度，對不同信用(yong)等級(ji)的機構實施分(fen)級(ji)分(fen)類監管，並(bing)指導全省各級(ji)市(shi)場監管部門與同級(ji)生(sheng)態環境部門完善共享機製(zhi)，共享生(sheng)態環境領域嚴重違法失(shi)信名單等信用(yong)信息。

“《條例》鼓勵支(zhi)持取得檢驗檢測機構資質(zhi)認定證書的監測（檢驗檢測）機構獨立、公正提供生(sheng)態環境監測服務，這樹立了‘良幣驅逐(zhu)劣幣’的正確導向。”管得更嚴，監測機構卻(que)表示歡迎。江蘇新測檢測科(ke)技有限公司總經理孔維維認為，《條例》的頒(ban)布給(gei)社會(hui)化檢測機構規範化發展帶來了新機遇，尤其是“誰(shui)出數據誰(shui)負責”的要(yao)求和(he)對監測違規違法行為判(pan)定和(he)處罰標準(zhun)的細化，將更好(hao)規範第三方監測機構服務行為，引(yin)導監測行業自律，推(tui)動形成社會(hui)監測機構相(xiang)互約(yue)束(shu)、相(xiang)互促進的局麵。

高質(zhi)量的監測數據還需有效的傳播。秦亞東表示，各級(ji)生(sheng)態環境部門將抓(zhua)緊建立統一的信息發布機製(zhi)，也建議其他相(xiang)關部門發布相(xiang)關信息時，應(ying)與同級(ji)生(sheng)態環境部門協商一致或采(cai)用(yong)生(sheng)態環境部門依法公開發布的生(sheng)態環境監測信息，確保發布“一種聲音”。

 （ 陳月飛 ）