結合執法檢查開展(zhan)詢(xun)問，問題直指(zhi)責任落實

此次詢(xun)問是省人大常委會首次結合聽(ting)取和審議執法檢查報(bao)告開展(zhan)專題詢(xun)問，也是今年人大監督(du)工作的重中之重——水汙(wu)染防治法執法檢查的重要(yao)組成(cheng)部分。

此次執法檢查發現的具體問題，背(bei)後一大共性(xing)原因是有關部門法定職責未落實。怎麼落實“必須為”的法定職責，提問者頻頻發問。

河長是治水重要(yao)責任人，目前我省已全麵建立(li)省市縣鄉村(cun)五級河長製，明確五級河長共5.7萬人。此次檢查發現，有的河長電話是無人值守的固話，有的地方(fang)不同層級河長職責上下一般粗……

“如何細化落實河長製，真正把河麵、河裏、河岸都管(guan)起來？”對省人大代(dai)表、南京環境監測中心主(zhu)任王(wang)合生拋(pao)過來的問題，省水利廳廳長陳傑表示，我省當前已製定河長、湖長履職辦法，明確省市縣三級河湖長重抓河湖治理，縣鄉兩(liang)級河湖長重抓反複；對每一條河湖製定“一河一策”，河湖長對違法建設、違法圈圍和不達標河湖整治任務清單已簽(qian)發。“省委、省政府將河長、湖長製納入高質量發展(zhan)綜合考(kao)核，每年河長、湖長工作都要(yao)作為年底考(kao)核的重要(yao)內(na)容(rong)，通過考(kao)核評估進(jin)一步推動履職盡職。”

權責需配套，與(yu)水汙(wu)染防治法定職責相匹(pi)配的財權是打(da)好(hao)碧(bi)水保衛戰的重要(yao)保障(zhang)。多年來，我省不斷創新環境經濟政策、加大水汙(wu)染防治財政投入，但各地普遍反映，水環境治理工程多為綜合性(xing)項目，涉及部門較多，資金支持與(yu)地方(fang)需求(qiu)未能較好(hao)匹(pi)配。省人大常委會委員、省人大財經委主(zhu)任委員江建平就此發問省財政廳，應如何統籌、整合各類專項資金？

省財政廳巡視(shi)員李載林坦(tan)承，由於各部門職責不同，對資金支持重點和內(na)容(rong)也不同，雖然投入資金量很大，但因限(xian)製條件多，資金比較分散，與(yu)市縣需求(qiu)未能較好(hao)契合，整體績效有待(dai)提升。“對用途(tu)相似(si)或相近的專項資金進(jin)行合並，涉水資金我們想也按照這(zhe)個規定進(jin)行整合。”李載林說，還(huai)將嚐(chang)試(shi)推進(jin)項目整合，資金分配可能從單一方(fang)式改為項目法和因素(su)法，並逐(zhu)步提高因素(su)法在資金分配中的比重，增加市縣對大型政務性(xing)項目的統籌資金能力。市縣還(huai)將獲得更多的一般性(xing)轉移(yi)支付，使用專項資金將擁(yong)有更多自主(zhu)權。

沿岸、水麵、水下，立(li)體保護長江

長江是江蘇主(zhu)要(yao)水源地、運輸大動脈、也是重要(yao)產業集聚區(qu)，如何“共抓大保護、不搞大開發”，省人大常委會委員和人大代(dai)表十(shi)分關心。

今年3月，生態環境部在泰州啟(qi)動長江經濟帶入河排汙(wu)口現場排查試(shi)點，發現的排汙(wu)口數量遠比原來掌握的多。水汙(wu)染防治法執法檢查也發現，一些工業集聚區(qu)、居(ji)民生活區(qu)排汙(wu)口隨意(yi)布設，部分排汙(wu)口截汙(wu)工程建設進(jin)度滯後，還(huai)有個別企業私設暗管(guan)直排廢(fei)水。省人大常委會委員、副秘書(shu)長朱有華就此提問：對數量龐大、情況(kuang)複雜的排汙(wu)口如何應查盡查？

省生態環境廳廳長王(wang)天琦表示，長江入河排汙(wu)口排查是全覆蓋、全口徑排查，目前采(cai)取三級排查：首先通過衛星、無人機等初步“機查”，繼(ji)以人工排查，接著人機結合，圍繞前期排查疑點進(jin)行深入分析(xi)比對，並運用熱(re)像儀(yi)、水下機器(qi)人等探測，以實現應查盡查。“泰州目前已經完成(cheng)了(liao)排查，沿江其他7個城(cheng)市今年底完成(cheng)排查。我們將運用好(hao)這(zhe)次排查成(cheng)果，製定詳(xiang)細有針對性(xing)的整改方(fang)案。”

長江沿線城(cheng)鎮密集，開發強度大，工業企業多，岸線利用程度高，沿江30多個水源地供水安全壓(ya)力很大。如何降強度、保安全？省自然資源廳廳長劉聰表示，有關部門正加強國(guo)土空間規劃引領和用途(tu)管(guan)控，開展(zhan)城(cheng)鎮建設用地的減量化，明確要(yao)求(qiu)各地根據規劃加強水源地保護區(qu)的空間用地管(guan)製，嚴格落實在長江幹(gan)支流1公裏範圍內(na)禁止新建擴建化工園(yuan)區(qu)和企業的要(yao)求(qiu)。

中央《關於建立(li)國(guo)土空間規劃體係及監督(du)實施意(yi)見》明確要(yao)求(qiu)對自然保護地，特別是重要(yao)水源地等實行特殊的保護。劉聰表示，將從資源環境的承載率和國(guo)土開發適應性(xing)評價出(chu)發，嚴格控製開發強度，合理確定自然岸線的保有率、用水質量和強度控製等指(zhi)標，加強生態屏障(zhang)、生態廊(lang)道和重要(yao)水域保護。

我省長江每年危化品運輸量超過1.2億噸，如何管(guan)好(hao)這(zhe)些移(yi)動危險源？省交通運輸廳廳長陸永泉介(jie)紹，近年來交通運輸部門推行了(liao)船型標準化，雙體雙殼船碰(peng)到一般事故能夠(gou)確保安全。同時，每條危化品船舶都加裝(zhuang)GPS，裝(zhuang)運貨物也有電子聯單，可實現在線監控。我省還(huai)將研究出(chu)台更高標準的運輸要(yao)求(qiu)。對危險性(xing)較強，尤其是一旦發生事故救援(yuan)較難的危化品，正提請禁止在長江運輸。

近年來長江多次發生船舶貨物泄漏(lou)導(dao)致(zhi)的突發性(xing)水汙(wu)染事故，如何有效應對，與(yu)會者都很關心。陸永泉表示，一旦發生事故，將按照應急預案處置，與(yu)處理各類化工事故有專長的69家化工企業、近200名專家聯係，按照船舶裝(zhuang)運危化品種類有針對性(xing)地處置。“危化品的處置時效性(xing)很強，目前我們已在揚州設立(li)危化品處置基地，我們將沿長江抓緊布局，縮(suo)短處理時間。”

我省水汙(wu)染防治綜合性(xing)立(li)法將加快

圍繞這(zhe)次全國(guo)、省、市人大聯動檢查發現的涉水突出(chu)環境問題，省人大常委會副主(zhu)任邢春(chun)寧向費高雲提問：省政府將如何推動這(zhe)些問題及此類一批問題的解決？

“此次交辦的405個涉水問題，也是我們工作中存(cun)在的一些痛點、難點和堵點，也是我們一直致(zhi)力解決的。”費高雲表示，省政府對存(cun)在問題逐(zhu)一進(jin)行分解、排查、交辦，省政府各職能部門和各地方(fang)政府迅速開展(zhan)行動，目前281個問題已整改完畢，124個列入江蘇省水環境突出(chu)問題的清單下一步解決。“我們把所有的問題列出(chu)清單，包案到人，一件一件地抓整改，一件一件抓落實，一件一件抓銷號，不完成(cheng)絕不銷號。”

費高雲說，對涉水問題，省政府將重點提升工業汙(wu)染治理的水平，提升城(cheng)鎮汙(wu)水處理的提質增效，加強農村(cun)人居(ji)環境的整治，強化船舶、港口、碼頭的治理，“從這(zhe)幾(ji)個重點方(fang)麵補短板(ban)、強弱項，不斷增強全省水汙(wu)染防治能力和整治的水平”。

目前江蘇省級層麵製定的涉水地方(fang)性(xing)法規有25件，但省級綜合性(xing)的水汙(wu)染防治條例暫(zan)缺，一些重要(yao)河湖的保護性(xing)立(li)法也有盲(mang)區(qu)盲(mang)點，與(yu)國(guo)家法律配套的地方(fang)法規體係還(huai)不夠(gou)健(jian)全完善(shan)。

省人大常委會常務副主(zhu)任陳震寧要(yao)求(qiu)，省政府及有關部門要(yao)以這(zhe)次執法檢查為動力，加快立(li)法進(jin)程，抓緊起草“江蘇省水汙(wu)染防治條例”草案，全麵總結實踐中的成(cheng)熟經驗(yan)，細化落實上位法的各項規定，確保在明年製定出(chu)台。在製定出(chu)台長江、太湖、通榆河等流域水汙(wu)染防治條例的基礎上，要(yao)繼(ji)續聚焦洪澤湖、淮(huai)河等重點水體和流域，研究製定相關單項法規，加快形(xing)成(cheng)完備體係，更好(hao)發揮法律法規對保護水環境的引領、規範、推動和保障(zhang)作用。

費高雲表示，省政府將推動加快製定條例，健(jian)全地方(fang)標準體係，嚴格落實水環境質量限(xian)期達標、飲用水源信息公開等製度。

記者從會上獲悉，“江蘇省生態環境監測條例”“關於促進(jin)大運河文(wen)化帶建設的決議”也在起草中，並將水汙(wu)染防治作為重要(yao)內(na)容(rong)予以強調。（ 孫琳君 陳月飛 ）